Ontwikkelingen grensoverschrijdend telewerken

Het Benelux Parlement heeft een aanbeveling aangenomen om grensoverschrijdend telewerk
verder te faciliteren. De aanbeveling bevat vijftien verzoeken, gericht op het bevorderen
van een barrièrevrije interne arbeidsmarkt binnen de Benelux. De verzoeken liggen
zowel op het gebied van de sociale zekerheid als de fiscaliteit. Het is niet mogelijk
om aan de hand van een tijdlijn aan te geven wat de vervolgstappen zullen zijn Dat
zal op gezamenlijke wijze moeten worden bepaald.

Fiscaliteit Het kabinet richt zich op een tweetal fiscale maatregelen om grensoverschrijdend telewerk
te faciliteren: 1) Nederland stelt voor om een thuiswerkmaatregel gericht op grenswerkers
op te nemen in de bilaterale belastingverdragen met buurlanden. 2) Het ontstaan van
een vaste inrichting kan voor de werkgever leiden tot (administratieve) verplichtingen
voor de loonbelasting en vennootschapsbelasting in het woonland van de werknemer.
De onzekerheid hierover lijkt voor werkgevers een belemmering te kunnen zijn om thuiswerken
toe te staan of om grensarbeiders in dienst te nemen. Nederland zou werkgevers door
middel van een bilaterale overeenkomst tussen bevoegde autoriteiten graag meer zekerheid
bieden over het niet-bestaan van een vaste inrichting van de werkgever in het woonland
van de werknemer als gevolg van thuiswerken over de grens.

Eind 2023 is met België een verduidelijkende overeenkomst is gesloten over het niet-bestaan
van een vaste inrichting van de werkgever in het woonland van de werknemer als gevolg
van thuiswerken over de grens. Daarentegen is het nog niet gelukt om afspraken te
maken over een thuiswerkregeling. De gesprekken zijn nog gaande. Daarnaast is het
gelukt om met Duitsland afspraken te maken over het opnemen van drempelregeling in
het belastingverdrag, waardoor grenswerkers jaarlijks maximaal 34 dagen kunnen thuiswerken
waarbij het heffingsrecht volledig blijft bij het land waar de werkgever is gevestigd.
De goedkeuringsprocedure moet dit jaar worden afgerond, zodat de wijzingen op 1 januari
2026 kunnen ingaan. Ook het Duitse parlement moet akkoord gaan met de wijzigingen.

Sociale zekerheid Werknemers kunnen op basis van de Europese kaderovereenkomst inzake structureel grensoverschrijdend
telewerk, telewerken in de woonstaat tot 50% van de totale arbeidstijd, zonder dat
dit leidt tot een wijziging van de toepasselijke socialezekerheidswetgeving. Andersom
moet er ten minste 50% van de totale arbeidstijd fysiek gewerkt worden in de lidstaat
waar de werkgever is gevestigd. Nederland, België en Luxemburg hebben de kaderovereenkomst
op 1 juli 2023 ondertekend.

De uitvoering van de kaderovereenkomst omvat niet alle nieuwe vormen van werk. Zelfstandigen
worden bijvoorbeeld niet gedekt. Nederland pleit er daarom in EU verband voor dat
er aanwijsregels moeten komen in Verordening 883/2004 voor nieuwe vormen van werk
en nieuwe vormen van grensoverschrijdende mobiliteit, bijvoorbeeld voor telewerken
om de grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit in de grensstreek te faciliteren.

Bron: MvF, 03-06-2025.